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《土地估價(jià)管理辦法》列入國土資源部今年立法工作計劃
信息來(lái)源:中信評估  發(fā)布時(shí)間:2017-06-20

據國土資源報消息,3月31日,國土資源部黨組書(shū)記、部長(cháng)、國家土地總督察姜大明主持召開(kāi)第12次部黨組會(huì )議,審議通過(guò)了部2017年立法工作計劃。


2017年國土資源部立法計劃


根據立法工作計劃,今年國土資源部立法項目包括全面深化改革急需的立法項目、力爭年內完成的立法項目、調研類(lèi)立法項目3檔!锻恋毓芾矸ā肥菄临Y源管理制度體系中的基石,因此《土地管理法》修訂是立法工作重中之重,尤其是第四十七條關(guān)于征收土地的補償的規定倍受關(guān)注。而作為法律相關(guān)配套的《農村集體土地征收補償條例》和《土地估價(jià)管理辦法》等管理制度也列入本年度工作計劃,其中《土地估價(jià)管理辦法》為調研類(lèi)立法項目。


表:國土資源部2017年立法工作計劃

全面深化改革急需的立法項目 全力推進(jìn)《土地管理法》修改,研究形成《土地管理法》(修正案草案),提請國務(wù)院審議。
研究住宅建設用地使用權到期續期問(wèn)題,積極配合有關(guān)方面提出相關(guān)法律修改議案。
研究起草《農村集體土地征收補償條例》
研究起草在試點(diǎn)地區暫時(shí)調整實(shí)施《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》有關(guān)條款的草案,提請國務(wù)院審議。
力爭年內完成的立法項目 研究制定《國土資源行政應訴規定》
修訂《國土資源行政復議規定》
研究制定《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)辦法》
研究制定《國土資源監督檢查規定》
調研類(lèi)立法項目 推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》修改前期研究工作
研究制定《不動(dòng)產(chǎn)登記法》
研究起草《礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》
研究制定《土地估價(jià)管理辦法》、《耕地質(zhì)量等級與產(chǎn)能評價(jià)監測辦法》、《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》、《土地確權與權屬爭議調處辦法》、《中央國家機關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》。


土地估價(jià)管理辦法制定相關(guān)背景


土地估價(jià)制度伴隨土地使用制度改革而產(chǎn)生,1990年《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的實(shí)施為土地估價(jià)制度設立奠定了基礎。1994年《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)一步明確了涉及基準地價(jià)、標定地價(jià)等相關(guān)評估管理制度。


1993年,原國家土地管理局印發(fā)《土地估價(jià)師資格考試暫行辦法》等規定。2006年,國土資源部以部門(mén)規章的形式頒布了《土地估價(jià)師資格考試管理辦法》,經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,目前我國共有約4.2萬(wàn)人考取了土地估價(jià)師資格,其中約2.4萬(wàn)名土地估價(jià)師分布在3500多家土地估價(jià)機構中執業(yè)。


雖然土地估價(jià)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展較為成熟,廣泛服務(wù)于基準地價(jià)、標定地價(jià)評估,國有土地出讓評估,土地稅收、抵押融資評估等領(lǐng)域。但一直以來(lái)土地估價(jià)管理活動(dòng)缺乏專(zhuān)門(mén)立法,有關(guān)土地估價(jià)的原則、標準、管理方式,土地估價(jià)機構和土地估價(jià)師的權利義務(wù)等方面的規定散見(jiàn)于多個(gè)部門(mén)規范性文件和協(xié)會(huì )文件中。因此,國土資源部原計劃于2011年制訂出臺相關(guān)《土地估價(jià)管理辦法》。


根據立法工作計劃安排,國土部土地利用司成立起草小組,啟動(dòng)相關(guān)辦法起草工作,期間曾多次征求行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。


2010年12月利用司、中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì )在寧夏召開(kāi)了部分省市國土資源主管部門(mén)法規處長(cháng)和利用處長(cháng)參加的座談會(huì ),聽(tīng)取地方意見(jiàn),并于2011年1月召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì ),聽(tīng)取了全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、高等院校、土地估價(jià)機構及律師事務(wù)所等相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者的修改意見(jiàn),其后形成了征求意見(jiàn)稿。


 

2011年10月,國土資源部辦公廳就《土地估價(jià)管理辦法(草案)》在法制信息網(wǎng)、國土資源部網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿主要對土地估價(jià)師執業(yè)登記與注銷(xiāo),土地估價(jià)師的權利與義務(wù),土地估價(jià)機構的設立與執業(yè)注冊,土地估價(jià)報告的備案與抽查,土地估價(jià)活動(dòng)規范管理,土地估價(jià)師協(xié)會(huì )法律地位和法律責任等內容做了規定。明確了土地估價(jià)師資格與執業(yè)資格的取得方式、落實(shí)對土地估價(jià)機構的監督管理、規范土地估價(jià)活動(dòng)和強化土地估價(jià)報告質(zhì)量監督等內容。但在該辦法出臺前夕,由于各種原因而擱置。



近幾年來(lái),土地估價(jià)管理出現了新的變化。去年評估行業(yè)上位法資產(chǎn)評估法出臺,法律明確有關(guān)評估行政管理部門(mén)要組織制定評估行業(yè)監督管理辦法。此外,隨著(zhù)職業(yè)資格改革深入,國務(wù)院取消了土地估價(jià)師資格行政許可,人社部公布的2016年底公示的國家職業(yè)資格目錄清單中,不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)資格相關(guān)的房地產(chǎn)估價(jià)師資格實(shí)施部門(mén)由原來(lái)的住建部和人社部調整為住建部、國土資源部和人社部。業(yè)內有消息稱(chēng),目前有關(guān)部委正在研究有關(guān)土地估價(jià)職業(yè)資格改革實(shí)施方案。

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